CaspianLife. 10 июня. В Мажилисе Парламента состоялось пленарное заседание с участием полного состава Правительства, на котором были подведены итоги исполнения республиканского бюджета. Несмотря на номинальное выполнение плана, подходы исполнительной власти к прогнозированию доходов, качеству налогового администрирования и расходованию средств Национального фонда подверглись жесткой критике со стороны депутатов и Высшей аудиторской палаты.
Миллиардные недоимки на фоне роста доходов
По итогам отчетного периода доходы республиканского бюджета достигли 21,4 трлн тенге, что составило 99% от утвержденного плана. При этом государственная казна недосчиталась порядка 335,6 млрд тенге от ожидавшихся объемов.
Министр финансов Мади Такиев аргументировал недополучение средств влиянием внешнеэкономических факторов:
«Снижение цен на энергоносители на мировых рынках, сокращение физических объемов экспорта, а также уменьшение налоговых поступлений от ряда крупнейших налогоплательщиков страны стали главными причинами недоисполнения плановых показателей доходов».
При этом в ведомстве подчеркивают позитивную внутреннюю динамику: собственные доходы республиканского бюджета (без учета трансфертов из Национального фонда) продемонстрировали рост на 17,5% за год, увеличившись до 15,3 трлн тенге.
Проблема эффективности и «зависимый» квазигоссектор
Председатель Высшей аудиторской палаты Алихан Смаилов в своем содокладе сместил фокус с формального освоения средств на их конечную результативность. По оценке ведомства, исполнительская дисциплина на местах по-прежнему требует кардинального пересмотра.
«Субъекты квазигосударственного сектора в рамках государственных закупок получили еще 1,4 трлн тенге. В целом, в процессе освоения бюджетных средств наблюдается недостаточный уровень исполнительской дисциплины и ограниченная результативность. На контрольных счетах наличности отдельных субъектов остаются солидные невостребованные остатки. Несмотря на то, что информация по квазигосударственному сектору была включена в отчет Правительства, их реальное влияние на реализацию общенациональных задач так и не было раскрыто», — констатировал глава Высшей аудиторской палаты.
Дополнительно в ходе аудита было указано на системные пробелы в налоговом администрировании. Показательным стал тот факт, что за последние четыре года более половины судебных разбирательств по налоговым спорам завершились в пользу бизнеса, что указывает на необходимость повышения качества досудебного регулирования и обоснованности претензий фискальных органов.
Парламент требует пересмотреть Бюджетный кодекс
Главным критическим вектором обсуждения стало чрезмерное увлечение министерств и ведомств постоянными корректировками финансового плана в обход Парламента. Председатель Мажилиса Ерлан Кошанов прямо заявил о злоупотреблении нормами законодательства, которые изначально задумывались как инструмент оперативного реагирования.
«В новом Бюджетном кодексе мы дали Правительству право самостоятельно, без участия Парламента, вносить корректировки в пределах 15%. Сегодня мы видим, что государственные органы слишком увлеклись этой возможностью. В некоторых отдельных отраслях расходы были изменены вплоть до 59%. В общей сложности было внесено восемь корректировок. Это, прежде всего, свидетельствует о недостаточно продуманном первоначальном планировании бюджетных программ. Поэтому считаю, что в будущем данную норма в Бюджетном кодексе необходимо пересмотреть. Нужно утвердить четкие границы для бюджетных корректировок», — подчеркнул спикер Мажилиса.
Приоритеты: Национальный фонд и объективные прогнозы
Подводя итоги заседания, депутатский корпус сформулировал ряд ключевых рекомендаций для Правительства:
Мониторинг средств Нацфонда: ресурсы Национального фонда должны инвестироваться исключительно в инфраструктурные и индустриальные проекты стратегического, общенационального значения. Правительству поручено провести жесткий аудит текущих проектов и дать оценку их социально-экономической отдаче.
Качество макроэкономических прогнозов: депутаты указали на необходимость ухода от практики завышения доходной части при формировании бюджета. Прогнозирование должно быть максимально реалистичным и основываться на консервативных сценариях развития рынка.
По итогам обсуждения Правительству дан жесткий курс на усиление финансовой дисциплины, усиление контроля над квазигосударственным сектором и оптимизацию внутренних резервов без избыточного давления на средства Нацфонда.
Аселим КАЛКЕН, Астана
Фото: sputnik.kz